(網(wǎng)經(jīng)社訊)去年以來，國(guó)家持續(xù)加碼“反內(nèi)卷”，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)目前仍深陷“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”、“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”泥潭亟待破解。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫網(wǎng)經(jīng)社發(fā)起——“破‘卷’立新 重塑生態(tài)” 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“反內(nèi)卷”調(diào)查行動(dòng)（詳見：http://www.99poke.cn/zt/dfnjdc/ ）。這也是我們繼去年“僅退款”調(diào)查行動(dòng)取得重大成果后，發(fā)起更為全面、深度的調(diào)查行動(dòng)，通過多維度舉措推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
對(duì)此，我們組織了高校教授、協(xié)會(huì)、智庫專家、投資人、律師、分析師等，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行深度解讀，并發(fā)布了《2025年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“反內(nèi)卷”分析報(bào)告》（報(bào)告下載：http://www.99poke.cn/zt/dfnjdc/ ）。以下為沈陽工業(yè)大學(xué)副教授田宇接受 #網(wǎng)經(jīng)社 獨(dú)家專訪。
網(wǎng)經(jīng)社：核心法律適用的實(shí)踐困境有哪些？
（一）低價(jià)傾銷的成本認(rèn)定難題
盡管《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止低于成本銷售，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中“成本”的計(jì)算面臨多重挑戰(zhàn)。例如，平臺(tái)可能通過交叉補(bǔ)貼，如用廣告收入補(bǔ)貼商品銷售來降低表面價(jià)格，導(dǎo)致傳統(tǒng)成本核算方法失效。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案雖新增“平臺(tái)不得強(qiáng)制商家低價(jià)銷售”條款，但未明確“成本”的界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以區(qū)分正當(dāng)促銷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，某電商平臺(tái)通過 “百億補(bǔ)貼” 長(zhǎng)期低于采購價(jià)銷售商品，其成本是否包含流量獲取成本、技術(shù)分?jǐn)偝杀镜?，缺乏統(tǒng)一認(rèn)定規(guī)則。
（二）雙邊市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的雙邊市場(chǎng)特性導(dǎo)致傳統(tǒng)市場(chǎng)份額計(jì)算方法失效。例如，某外賣平臺(tái)在餐飲配送市場(chǎng)占據(jù)70%份額，但用戶可能同時(shí)使用多個(gè)平臺(tái)，如何判斷其是否具有“控制交易條件”的能力？盡管《反壟斷法》新增“利用數(shù)據(jù)和算法、平臺(tái)規(guī)則”濫用支配地位的規(guī)定，但缺乏針對(duì)雙邊市場(chǎng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，法院雖嘗試通過需求替代分析動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)市場(chǎng)界定，但仍面臨跨領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜場(chǎng)景。
（三）算法共謀的隱蔽性與取證障礙
平臺(tái)通過算法實(shí)現(xiàn)“隱性合謀”，但傳統(tǒng)反壟斷法要求證明 “意思聯(lián)絡(luò)”。例如，某電商平臺(tái)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過算法實(shí)時(shí)同步價(jià)格數(shù)據(jù)，形成價(jià)格同盟，但缺乏書面協(xié)議或直接溝通記錄。現(xiàn)行法律雖將算法納入規(guī)制范圍，但未明確算法共謀的舉證責(zé)任分配。實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需依賴間接證據(jù)，導(dǎo)致取證難度大、證明標(biāo)準(zhǔn)模糊。
網(wǎng)經(jīng)社：新興競(jìng)爭(zhēng)行為的法律空白？
（一）數(shù)據(jù)濫用與數(shù)據(jù)壟斷的認(rèn)定缺失
平臺(tái)通過數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“數(shù)據(jù)封鎖”或“扼殺式并購”，但現(xiàn)行法律未明確數(shù)據(jù)壟斷的構(gòu)成要件。例如，某社交平臺(tái)拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放用戶社交數(shù)據(jù)，阻礙市場(chǎng)進(jìn)入。盡管《反壟斷法》提及“數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)”，但未規(guī)定數(shù)據(jù)互操作性義務(wù)或數(shù)據(jù)濫用的具體情形，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以直接適用。
（二）算法歧視與協(xié)同行為的責(zé)任主體模糊
平臺(tái)利用算法實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”或協(xié)同定價(jià)時(shí)，責(zé)任歸屬難以界定。例如，某出行平臺(tái)通過算法動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致不同用戶支付差異，但算法設(shè)計(jì)方、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)提供方的責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)?，F(xiàn)行《個(gè)人信息保護(hù)法》側(cè)重個(gè)人信息保護(hù)，未明確算法歧視的競(jìng)爭(zhēng)法屬性，需在反壟斷框架下增設(shè)算法透明度和公平性要求。
網(wǎng)經(jīng)社：執(zhí)法機(jī)制與法律責(zé)任的短板？
（一）跨領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中的監(jiān)管協(xié)調(diào)不足
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常涉及電商、支付、物流等多領(lǐng)域，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)分散。例如，某平臺(tái)通過“二選一”協(xié)議限制商家入駐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可能同時(shí)觸犯《反壟斷法》和《電子商務(wù)法》，但不同部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊。需建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門及案件移送規(guī)則。
（二）法律責(zé)任威懾力不足
現(xiàn)行法律對(duì)平臺(tái)壟斷行為有明確的罰款上限，但對(duì)數(shù)據(jù)濫用、算法共謀等新型行為缺乏針對(duì)性處罰。例如，某平臺(tái)通過算法合謀實(shí)施價(jià)格壟斷，即使被處罰，其違法成本仍可能低于壟斷收益。此外，現(xiàn)行法律未明確平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的連帶責(zé)任，導(dǎo)致平臺(tái)通過“避風(fēng)港原則”規(guī)避責(zé)任。
（三）事前監(jiān)管與預(yù)防性措施缺失
現(xiàn)行法律以事后處罰為主，缺乏對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行為的事前干預(yù)。例如，平臺(tái)的“扼殺式并購”在實(shí)施前難以被察覺。
網(wǎng)經(jīng)社：有何建議？
一、細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)則
在《反壟斷法》中增設(shè)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特別條款”，明確雙邊市場(chǎng)相關(guān)市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)，例如綜合考慮用戶多歸屬、交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等因素，并建立“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“算法市場(chǎng)”的獨(dú)立分析框架。修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，將“流量劫持”“數(shù)據(jù)爬取”等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入規(guī)制范圍，并明確“成本”的計(jì)算方法。
二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)與算法治理
制定《數(shù)據(jù)反壟斷條例》，明確數(shù)據(jù)壟斷的構(gòu)成要件，并建立數(shù)據(jù)強(qiáng)制共享制度。出臺(tái)《算法合規(guī)指南》，要求平臺(tái)公開算法基本邏輯，建立算法歧視投訴機(jī)制，并將算法透明度納入反壟斷審查范圍。
三、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制與責(zé)任體系
設(shè)立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷專門法庭”，培養(yǎng)跨技術(shù)、法律的復(fù)合型司法人才，提高案件審理效率。引入“行為禁令”制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行為實(shí)施臨時(shí)禁令，防止損害擴(kuò)大。加重平臺(tái)責(zé)任，明確平臺(tái)對(duì)商家違法行為的“應(yīng)知”責(zé)任，并將罰款上限提高至全球銷售額的10%-20%，同時(shí)引入個(gè)人責(zé)任。
專家介紹：田宇，沈陽工業(yè)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域包括數(shù)字營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)傳播法等。現(xiàn)為遼寧省教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、遼寧省高校網(wǎng)絡(luò)育人名師工作室主持人、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)青年專家、中國(guó)廣告協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、沈陽市高級(jí)人才、沈陽市委市政府決策青年委員會(huì)特約青年研究員、中國(guó)數(shù)字營(yíng)銷十年杰出數(shù)字營(yíng)銷青年學(xué)者。共主持省部級(jí)課題3項(xiàng)，省社科聯(lián)項(xiàng)目3項(xiàng)，主編《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與研判》等教材3部。
【小貼士】
本次調(diào)查行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注：1）零售電商平臺(tái)：包括京東、淘寶&天貓、拼多多、唯品會(huì)、抖音電商、快手電商、小紅書等；2）本地生活（即時(shí)零售）平臺(tái)：美團(tuán)、淘寶閃購、餓了么、京東外賣、抖音本地生活等；3）跨境電商平臺(tái)：亞馬遜、速賣通、Temu、SHEIN、TikTok Shop、Lazada、阿里巴巴國(guó)際站、速賣通等；4）網(wǎng)約車平臺(tái)：滴滴出行、曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行、哈啰出行、高德、百度地圖等；5）在線酒旅平臺(tái)：飛豬、攜程、去哪兒、途牛、同程、藝龍等。
